INSTITUTIONAL MODEL OF PUBLIC ADMINISTRATION OF ENTREPRENEURSHIP IN UKRAINE IN THE CONTEXT OF EUROPEAN INTEGRATION AND POST-WAR RECOVERY
Abstract
The article examines the institutional model of public entrepreneurship governance in Ukraine in the context of European integration, wartime constraints and the expected tasks of post-war recovery. The research is based on the assumption that support for entrepreneurship cannot be reduced to isolated programmes, tax incentives or digital services. It requires a coherent institutional architecture in which strategic goals, ministerial powers, operational plans, regulatory instruments and reporting procedures are connected within one policy cycle. Particular attention is paid to the role of the Ministry of Economy, Environment and Agriculture of Ukraine, whose enlarged functional mandate covers economic development, entrepreneurship, agriculture, environmental policy, employment, exports and digital transformation. Such concentration of powers may create opportunities for cross-sector coordination, but it also increases the risk of administrative overload, duplication of functions and unclear responsibility for policy outcomes. The article argues that the effectiveness of entrepreneurship policy should be assessed not only by the number of adopted strategies, but also by the practical consistency between these strategies and the everyday regulatory practice faced by small and medium-sized enterprises. The literature review combines Ukrainian and international studies on public administration reform, crisis regulation of business, economic security, digitalization, regional sustainable development and SME policy standards. The analysis shows that Ukraine's institutional model should move from declarative strategic alignment to a more operational form of coordination, where policy objectives are supported by measurable indicators, regular monitoring, stakeholder consultations and transparent feedback from business. The conclusions emphasize the need to strengthen the SME-test approach, improve regulatory impact assessment, synchronize strategic documents, develop digital communication channels with entrepreneurs and ensure that post-war recovery policies treat entrepreneurship not only as an object of state support, but also as an active driver of 1 modernization, regional resilience and integration into the European economic area.
References
Власюк О. С., Колішенко Р. О. Теоретичні засади та базисні передумови економічного прориву України в умовах війни. Економіка та суспільство. 2024. № 60. DOI: https://doi.org/10.32782/2524-0072/2024-60-126
Родіна О. В., Савченко Т. В., Довганьов М. А. Формування моделі державного регулювання підприємницької діяльності в умовах воєнного стану. Економічний вісник Дніпровського державного технічного університету. 2024. № 1(8). С. 58–63. DOI: https://doi.org/10.31319/2709-2879.2024iss1(8).306402pp58-63
Уманець Т., Шлафман Н., Бондаренко О. Інституціональна домінанта адаптації управління бізнес-процесами до умов розвитку інформаційного суспільства в Україні. Економіка та суспільство. 2023. № 56. DOI: https://doi.org/10.32782/ 2524-0072/2023-56-45
Khaustova V., Ilyash O., Smoliar L., Bondarenko D. Digitalization and Its Impact on the Development of Society. In: Sobczak-Michalowska M., Borah S., Polkowski Z., Mishra S. (eds.). Applications of Synthetic High Dimensional Data. IGI Global, 2024. P. 54–76. DOI: https://doi.org/10.4018/979-8-3693-1886-7.ch004
Ilyash O., Smoliar L., Lupak R., Duliaba N., Dzhadan I., Kohut M., Radov D. Multidimensional analysis and forecasting the relationship between indicators of industrial-technological development and the level of economic security. EasternEuropean Journal of Enterprise Technologies. 2021. Vol. 5, No. 13(113). P. 14–25. DOI: https://doi.org/10.15587/1729-4061.2021.243262
Shevchuk O., Ilyash O., Mazhara G., Roshchyna N., Hrynkevych S., Lavrov R., Kozlovskyi S. Modelling Regional Sustainable Development in Ukrainian Crisis and War. Problemy Ekorozwoju. 2023. Vol. 18, No. 1. P. 37–50. DOI: https://doi.org/10.35784/pe.2023.1.04
Кабінет Міністрів України. (2025). Постанова від 21.07.2025 № 903 «Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства». URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/903-2025-%D0%BF
Кабінет Міністрів України. (2021). Постанова від 03.03.2021 № 179 «Про затвердження Національної економічної стратегії на період до 2030 року». URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/179-2021-%D0%BF
Кабінет Міністрів України. (2024). Розпорядження від 30.08.2024 № 821-р «Про схвалення Стратегії відновлення, сталого розвитку та цифрової трансформації малого і середнього підприємництва на період до 2027 року та затвердження операційного плану заходів з її реалізації у 2024–2027 роках». URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/821-2024-%D1%80
Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. (2026). Правові засади діяльності. URL: https://me.gov.ua/Documents/List?id=2c90ad86-f47a-4c19-bf95-13345b83c279&lang=uk-UA&tag=PravoviZasadiDiialnosti
Кабінет Міністрів України. (2020). Постанова від 05.08.2020 № 695 «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на 2021–2027 роки». URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/695-2020-%D0%BF
Кабінет Міністрів України. (2017). Розпорядження від 08.11.2017 № 820-р «Про схвалення Національної стратегії управління відходами в Україні до 2030 року». URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/820-2017-%D1%80
Ukraine Facility Plan. (2024). План для Ukraine Facility 2024–2027. URL: https://www.ukrainefacility.me.gov.ua/wp-content/uploads/2024/03/plan-ukraine-facility.pdf
Кабінет Міністрів України. (2017). Розпорядження від 27.12.2017 № 1017-р «Про схвалення Експортної стратегії України (“дорожньої карти” стратегічного розвитку торгівлі) на 2017–2021 роки». URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/1017-2017-%D1%80
Міністерство економіки України. (n.d.). Секторальні та крос-секторальні експортні стратегії. URL: https://me.gov.ua/Documents/MoreDetails?id=4caaddb5-094f-4dab-8ac9-da323b41ad65&lang=uk-UA&title=SektoralniTaKrossektoralniEksportniStrategii
Міністерство економіки України. (2018). Проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Стратегії розвитку промислового комплексу України на період до 2025 року». URL: https://me.gov.ua/Documents/Detail?id=10ef5b65-0209-4aa1-a724-49fd0877d8d6&lang=uk-UA&title=ProektRozporiadzhenniaKabinetuMinistrivUkrainiproSkhvalenniaStrategiiRozvitkuPromislovogoKompleksuUkrainiNaPeriodDo2025-Roku
Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. (2025). Проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Стратегії зайнятості населення України на період до 2030 року». URL: https://me.gov.ua/Documents/Detail?id=d22d2621-d264-4b20-af55-0fae9c80a559&lang=uk-UA&title=ProktRozporiadzhenniaKabinetuMinistrivUkrainiproSkhvalenniaStrategiiZainiatostiNaselenniaUkrainiNaPeriodDo2030-Roku
Міністерство економіки України. (2025). Національна експортна стратегія до 2030 року. URL: https://me.gov.ua/News/Detail?id=2eb5c34f-2957-4220-b1ab-01d27eff1a2f&lang=uk-UA&title=NatsionalnaEksportnaStrategiia
European Commission. (2024). The 2024 Annual Single Market and Competitiveness Report. COM(2024) 77 final. https://single-market-economy.ec.europa.eu/publications/2024-annual-single-market-and-competitiveness-report_en
OECD. (2025). OECD Regulatory Policy Outlook 2025. Paris: OECD Publishing. https://www.oecd.org/en/publications/oecd-regulatory-policy-outlook-2025_56b60e39-en.html
OECD (2024), Public Administration in Ukraine: Assessment against the Principles of Public Administration, SIGMA Monitoring Reports, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/078d08d4-en.
European Commission. (2008). “Think Small First” – A Small Business Act for Europe. COM(2008) 394 final. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52008DC0394
World Economic Forum. (2024). Global Competitiveness Report. URL: https://www.weforum.org/reports
World Bank. (2024). Worldwide Governance Indicators. URL: https://documents1.worldbank.org/curated/en/099005210162424110/pdf/IDU-7c6f0b9e-f0c2-4b1d-b30d-76c4644af69e.pdf
European Bank for Reconstruction and Development. (2024). Transition Report 2023-24: Business Unusual. URL: https://www.ebrd.com/transition-report
European Commission. (2021). Better Regulation Guidelines. URL: https://commission.europa.eu/law/law-making-process/better-regulation_en
European Commission. (2021). Better Regulation Toolbox. URL: https://commission.europa.eu/system/files/2021-11/br_toolbox-nov_2021_en_0.pdf
European Commission. (2020). Communication: Identifying and addressing barriers to the Single Market. COM(2020) 93 final. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52020DC0093
European Commission. (2023). Single Market at 30 Communication. COM(2023) 162 final. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52023DC0162
UNCTAD. (2012). Entrepreneurship Policy Framework and Implementation Guidance. URL: https://unctad.org/system/files/official-document/diaeed2012d1_en.pdf
Vlasiuk O. S., Kolishenko R. O. (2024). Teoretychni zasady ta bazysni peredumovy ekonomichnoho proryvu Ukrainy v umovakh viiny [Theoretical principles and basic prerequisites for Ukraine's economic breakthrough in wartime]. Ekonomika ta suspilstvo, № 60. DOI: https://doi.org/10.32782/2524-0072/2024-60-126
Rodina O. V., Savchenko T. V., Dovhanov M. A. (2024). Formuvannia modeli derzhavnoho rehuliuvannia pidpryiemnytskoi diialnosti v umovakh voiennoho stanu [Formation of a model of state regulation of entrepreneurial activity under martial law]. Ekonomichnyi visnyk Dniprovskoho derzhavnoho tekhnichnoho universytetu, № 1(8), pp. 58–63. DOI: https://doi.org/10.31319/2709-2879.2024iss1(8).306402
Umanets T., Shlafman N., Bondarenko O. (2023). Instytutsionalna dominanta adaptatsii upravlinnia biznes-protsesamy do umov rozvytku informatsiinoho suspilstva v Ukraini [Institutional dominant of adaptation of business process management to the conditions of information society development in Ukraine]. Ekonomika ta suspilstvo, № 56. DOI: https://doi.org/10.32782/2524-0072/2023-56-45
Khaustova V., Ilyash O., Smoliar L., Bondarenko D. (2024). Digitalization and Its Impact on the Development of Society. In: Sobczak-Michalowska M., Borah S., Polkowski Z., Mishra S. (eds.). Applications of Synthetic High Dimensional Data. IGI Global, pp. 54–76. DOI: https://doi.org/10.4018/979-8-3693-1886-7.ch004
Ilyash O., Smoliar L., Lupak R., Duliaba N., Dzhadan I., Kohut M., Radov D. (2021). Multidimensional analysis and forecasting the relationship between indicators of industrial-technological development and the level of economic security. Eastern-European Journal of Enterprise Technologies, Vol. 5, No. 13(113), pp. 14–25. DOI: https://doi.org/10.15587/1729-4061.2021.243262
Shevchuk O., Ilyash O., Mazhara G., Roshchyna N., Hrynkevych S., Lavrov R., Kozlovskyi S. (2023). Modelling Regional Sustainable Development in Ukrainian Crisis and War. Problemy Ekorozwoju, Vol. 18, No. 1, pp. 37–50. DOI: https://doi.org/10.35784/pe.2023.1.04
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2025). Postanova vid 21.07.2025 № 903 "Deiaki pytannia Ministerstva ekonomiky, dovkillia ta silskoho hospodarstva" [Resolution of July 21, 2025 No. 903 "Some issues of the Ministry of Economy, Environment and Agriculture of Ukraine"]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/go/903-2025-%D0%BF
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2021). Postanova vid 03.03.2021 № 179 "Pro zatverdzhennia Natsionalnoi ekonomichnoi stratehii na period do 2030 roku" [Resolution of March 3, 2021 No. 179 "On approval of the National Economic Strategy for the period up to 2030"]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/go/179-2021-%D0%BF
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2024). Rozporiadzhennia vid 30.08.2024 № 821-r "Pro skhvalennia Stratehii vidnovlennia, staloho rozvytku ta tsyfrovoi transformatsii maloho i serednoho pidpryiemnytstva na period do 2027 roku ta zatverdzhennia operatsiinoho planu zakhodiv z yii realizatsii u 2024–2027 rokakh" [Order of August 30, 2024 No. 821-r "On approval of the Strategy for recovery, sustainable development and digital transformation of small and medium-sized enterprises for the period up to 2027 and approval of the operational plan of measures for its implementation in 2024–2027"]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/go/821-2024-%D1%80
Ministry of Economy, Environment and Agriculture of Ukraine. (2026). Pravovi zasady diialnosti [Legal framework of activity]. Available at: https://me.gov.ua/Documents/List?id=2c90ad86-f47a-4c19-bf95-13345b83c279&lang=uk-UA&tag=PravoviZasadiDiialnosti
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2020). Postanova vid 05.08.2020 № 695 "Pro zatverdzhennia Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na 2021–2027 roky" [Resolution of August 5, 2020 No. 695 "On approval of the State Strategy for Regional Development for 2021–2027"]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/go/695-2020-%D0%BF
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2017). Rozporiadzhennia vid 08.11.2017 № 820-r "Pro skhvalennia Natsionalnoi stratehii upravlinnia vidkhodamy v Ukraini do 2030 roku" [Order of November 8, 2017 No. 820-r "On approval of the National Waste Management Strategy in Ukraine until 2030"]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/go/820-2017-%D1%80
Ukraine Facility Plan. (2024). Plan dlia Ukraine Facility 2024–2027 [Plan for Ukraine Facility 2024–2027]. Available at: https://www.ukrainefacility.me.gov.ua/wp-content/uploads/2024/03/plan-ukraine-facility.pdf
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2017). Rozporiadzhennia vid 27.12.2017 № 1017-r "Pro skhvalennia Eksportnoi stratehii Ukrainy ('dorozhnoi karty' stratehichnoho rozvytku torhivli) na 2017–2021 roky" [Order of December 27, 2017 No. 1017-r "On approval of the Export Strategy of Ukraine ('road map' of strategic trade development) for 2017–2021"]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/go/1017-2017-%D1%80
Ministry of Economy of Ukraine. (n.d.). Sektoralni ta kros-sektoralni eksportni stratehii [Sectoral and cross-sectoral export strategies]. Available at: https://me.gov.ua/Documents/MoreDetails?id=4caaddb5-094f-4dab-8ac9-da323b41ad65&lang=uk-UA&title=SektoralniTaKrossektoralniEksportniStrategii
Ministry of Economy of Ukraine. (2018). Proekt rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy "Pro skhvalennia Stratehii rozvytku promyslovoho kompleksu Ukrainy na period do 2025 roku" [Draft order of the Cabinet of Ministers of Ukraine "On approval of the Strategy for the development of the industrial complex of Ukraine for the period up to 2025"]. Available at: https://me.gov.ua/Documents/Detail?id=10ef5b65-0209-4aa1-a724-49fd0877d8d6&lang=uk-UA&title=ProektRozporiadzhenniaKabinetuMinistrivUkrainiproSkhvalenniaStrategiiRozvitkuPromislovogoKompleksuUkrainiNaPeriodDo2025-Roku
Ministry of Economy, Environment and Agriculture of Ukraine. (2025). Proekt rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy "Pro skhvalennia Stratehii zainiatosti naselennia Ukrainy na period do 2030 roku" [Draft order of the Cabinet of Ministers of Ukraine "On approval of the Employment Strategy of Ukraine for the period up to 2030"]. Available at: https://me.gov.ua/Documents/Detail?id=d22d2621-d264-4b20-af55-0fae9c80a559&lang=uk-UA&title=ProktRozporiadzhenniaKabinetuMinistrivUkrainiproSkhvalenniaStrategiiZainiatostiNaselenniaUkrainiNaPeriodDo2030-Roku
Ministry of Economy of Ukraine. (2025). Natsionalna eksportna stratehiia do 2030 roku [National Export Strategy until 2030]. Available at: https://me.gov.ua/News/Detail?id=2eb5c34f-2957-4220-b1ab-01d27eff1a2f&lang=uk-UA&title=NatsionalnaEksportnaStrategiia
European Commission. (2024). The 2024 Annual Single Market and Competitiveness Report. COM(2024) 77 final. Available at: https://single-market-economy.ec.europa.eu/publications/2024-annual-single-market-and-competitiveness-report_en
OECD. (2025). OECD Regulatory Policy Outlook 2025. Paris: OECD Publishing. Available at: https://www.oecd.org/en/publications/oecd-regulatory-policy-outlook-2025_56b60e39-en.html
OECD. (2024). Public Administration in Ukraine: Assessment against the Principles of Public Administration. SIGMA Monitoring Reports. Paris: OECD Publishing. DOI: https://doi.org/10.1787/078d08d4-en
European Commission. (2008). "Think Small First" – A Small Business Act for Europe. COM(2008) 394 final. Available at: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52008DC0394
World Economic Forum. (2024). Global Competitiveness Report. Available at: https://www.weforum.org/reports
World Bank. (2024). Worldwide Governance Indicators. Available at: https://documents1.worldbank.org/curated/en/099005210162424110/pdf/IDU-7c6f0b9e-f0c2-4b1d-b30d-76c4644af69e.pdf
European Bank for Reconstruction and Development. (2024). Transition Report 2023-24: Business Unusual. Available at: https://www.ebrd.com/transition-report
European Commission. (2021). Better Regulation Guidelines. Available at: https://commission.europa.eu/law/law-making-process/better-regulation_en
European Commission. (2021). Better Regulation Toolbox. Available at: https://commission.europa.eu/system/files/2021-11/br_toolbox-nov_2021_en_0.pdf
European Commission. (2020). Communication: Identifying and addressing barriers to the Single Market. COM(2020) 93 final. Available at: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52020DC0093
European Commission. (2023). Single Market at 30 Communication. COM(2023) 162 final. Available at: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52023DC0162
UNCTAD. (2012). Entrepreneurship Policy Framework and Implementation Guidance. Available at: https://unctad.org/system/files/official-document/diaeed2012d1_en.pdf
Copyright (c) 2026 Олександр Власюк, Любов Смоляр, Ольга Іляш, Олена Шевчук
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
